Медиацентр Алерты

Новая песня о старых проблемах: изменения в сфере Госзакупок

07.07.2020

Руководитель антимонопольной практики Rights Business Standard Анастасия Яремчук рассказывает об изменениях в сфере государственных закупок после пандемии.

Новая песня о старых проблемах: изменения в сфере Госзакупок

Государственные закупки были в центре внимания во время пандемии и нерабочих дней прежде всего потому, что являлись фактически единственной работающей отраслью. Беспрерывное функционирование сопровождалось регулярными изменениями законодательства. Как показала практика, «послекарантинное» время стабильностью не отличается.

Новые особенности закупок у единственного поставщика

Пандемия новой коронавирусной инфекции вынудила законодателя затронуть сферу закупок у единственного поставщика, что, напомним, отразилось в появлении новых оснований для таких закупок (в целях предупреждения чрезвычайной ситуации) и повышении верхней границы ценового порога для таких закупок (с 300 тыс. до 600 тыс. руб.).

Теперь 44-ФЗ дополняется также положением, позволяющим воспользоваться данным неконкурентным способом в случае, когда работы/услуги могут быть оказаны исключительно акционерным обществом, 100% акций которого принадлежат РФ.
Июль 2020-го года также ознаменован и изменениями в части последствий несостоявшихся закупок, ранее позволяющей заключать в определенных случаях контракты напрямую с единственным участником. Если ранее 44-ФЗ ограничивал такое право обязательностью согласования с антимонопольными органами при несостоявшихся конкурсах и запросах предложений, то теперь законодатель связывает такое согласование с НМЦ контракта (Постановление Правительства № 961 от 30.06.2020):

  • 500 млн руб. — для федеральных нужд;
  • 250 млн руб. — для региональных и муниципальных нужд;
  • свыше 1 тыс. руб. — при несостоявшихся закупках путем запроса предложений (в том числе в электронной форме) либо при проведении закупки закрытым способом.
Для согласования заказчику необходимо направить обращение, составленное по форме, предусмотренной упомянутым Постановлением.

Учитывая планомерное движение организации антимонопольных органов к переводу всего документооборота в электронный режим, закупочные процедуры не стали исключением: с 1 июля 2021 года такое согласование должно будет осуществляться через функционал ЕИС.

Обеспечение исполнения контракта

Поправки в 44-ФЗ от апреля 2020 года прямо предусматривали смягчение требований к размеру и порядку обеспечения исполнения государственных и муниципальных контрактов.

Так, нижняя планка допустимого размера такого обеспечения опустилась с 5% до 0,5%, что существенно облегчает участие в закупочных процедурах в кризисный период. Также заказчики теперь не обязаны требовать обеспечения гарантийных обязательств — они наделены лишь правом применять указанное положение по собственному усмотрению.
Наиболее уязвленные в закупках субъекты получили еще один «бонус» при участии в закупках: до 31 декабря 2020 года при осуществлении закупок среди СМП, СОНО заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта, за исключением случая, если контрактом предусмотрена выплата аванса.

Данная «поблажка» существенна для субъектов МСП, и без того постоянно сталкивающихся с одними и теми же проблемами в получении банковских гарантий, кредитов и займов. Банки им не доверяют, а перечисление денежных средств в качестве обеспечения представляет собой значительное обременение: «замораживание» денег может быть критичным для осуществления деятельности в кризис, особенно когда контрактов на исполнении много, а заказчики задерживают выплаты по уже исполненным контрактам.

223-ФЗ

Если 44-ФЗ прямо предусматривал определенные послабления на время сложного 2020 года в части освобождения поставщиков от санкций за неисполнение не по их вине контрактов, то 223-ФЗ был лишен таких нововведений, а также каких-либо разъяснений на сей счет.

Тем не менее практика активного обращения поставщиков, столкнувшихся с непредвиденными трудностями в исполнении договоров, вынудила специалистов Минфина России в письме Минфина России от 30 апреля 2020 г. № 24-03-07/35880 отметить, что в целях поддержки субъектов МСП представители интересов Российской Федерации в акционерных обществах, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 23 января 2003 г. № 91-р, обязаны голосовать за принятие решений, обеспечивающих внесение изменений в положение о закупке, предусматривающих:

  • неприменение в 2020 году штрафных санкций в связи с нарушением контрагентом обязательств, предусмотренных договором, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;
  • возможность в 2020 году изменения срока исполнения договора и (или) цены договора и (или) цены единицы товара, работы, услуги, если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции возникли не зависящие от сторон договора обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Указанные выводы сделаны Минфином России на основании ранее направляемых в адрес конкретных заказчиков директив, где лишь рекомендовалось идти на определенные уступки поставщикам. Однако этим заказчики пользовались неохотно, ссылаясь на отсутствие нормативного основания для таких действий. Позволит ли официальная позиция Минфина России изменить отношение и подход заказчиков? Покажет время.

Процедурные изменения

Применительно к 223-ФЗ нельзя обойти стороной Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.05.2020 № АКПИ20-161, которым было признано недействующим положение письма ФАС России от 24.09.2019 № РП/83261/19 «Об отдельных вопросах применения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалоб на обязательные в силу законодательства Российской Федерации торги».

В этом письме ФАС России отметила, что поступление жалобы в антимонопольный орган в рамках ст. 18.1 135-ФЗ (обязательные торги) приостанавливает процедуру торгов лишь в части заключения договора по его итогам. С этим Верховный Суд РФ не согласился, указав на приостановление процедуры на том этапе, когда направлено уведомление о заседании комиссии.

Значительность этого решения заключается в том, что по логике ФАС России лицо, обратившееся с жалобой, но не подавшее заявку на участие в оспариваемых торгах, при признании жалобы необоснованной лишается возможности принять участие в таких торгах. Это связано с тем, что во время рассмотрения жалобы торги продолжаются, проходит срок подачи и рассмотрения заявок и пр. В случае же применения подхода Верховного Суда РФ процедура будет приостановлена на том этапе, когда жалоба принимается к рассмотрению, что поможет гарантировать право подачи заявки на участие в торгах.

Тем не менее, учитывая вероятность следования антимонопольными органами собственным подходам, остается высокой вероятность продолжения данной практики, признанной не соответствующей законодательству.
Анастасия Яремчук
Автор
Анастасия Яремчук
руководитель антимонопольной практики Rights Business Standard
Все публикации