Медиацентр Экспертное мнение

Нерабочий апрель

10.04.2020

Руководитель антимонопольной практики Rights Business Standard Анастасия Яремчук об антимонопольном регулировании в период пандемии новой коронавирусной инфекции.

Нерабочий апрель

Пандемия COVID-19 и, как следствие, введение режима самоизоляции уже нанесли колоссальный урон бизнесу и экономике в целом. О ключевых моментах, связанных с деятельностью антимонопольных органов и подконтрольных им сфер, рассказываем в нашем материале.

Деятельность антимонопольных органов в период пандемии 

8 апреля Федеральная антимонопольная служба России объявила об отложении всех заседаний по делам о нарушении антимонопольного законодательства, о рекламе и торговле до окончания «нерабочего апреля». 

Исключение сделано для дел, по которым отложение не представляется возможным, то есть зависит от конкретных фактических обстоятельств, и дел, связанных с рассмотрением:

  • жалоб на закупочные процедуры по 44-ФЗ, 223-ФЗ;
  • включения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
  • жалоб, поданных в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции (135-ФЗ);
  • включения в реестр недобросовестных подрядных организаций в сфере капитального ремонта многоквартирных домов (по постановлению Правительства РФ от 01.07.2016 № 615);
  • включения в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка (по приказу ФАС России от 14.04.2015 № 247/15).

Такие дела-исключения будут рассмотрены посредством видеосвязи. Техническое оснащение антимонопольных органов ограничивает количество участников конференц-колла 10 лицами. Все документы для участия в заседаниях должны быть заранее отправлены на электронную почту антимонопольного органа и обязательно подписаны ЭЦП. Регистрация документов будет производиться в обычном рабочем режиме, принятом в конкретном антимонопольном органе.

С учетом высокой вероятности перегруженности систем мы рекомендуем заранее направлять необходимые документы в антимонопольный орган.
С учетом высокой вероятности перегруженности систем мы рекомендуем заранее направлять необходимые документы в антимонопольный орган.

9 апреля ФАС России выразила готовность по предоставлению отсрочки на срок 45 дней для подачи заявок на установление тарифов, что будет также отражено в соответствующем постановлении Правительства РФ, находящемся пока что на этапе подготовки.

Закупочные процедуры в нерабочий период 

Несмотря на то, что 44-ФЗ во многих случаях проведения закупок прямо предусматривает осуществление определенных действий в сроки, исчисляемые в рабочих днях, Правительство РФ, осознавая невозможность переноса государственных заказов на столь длительный период, приравняло упомянутые в законе «рабочие» дни к календарным. Таким образом, закупочные процедуры проходят в данный момент в обычном рабочем режиме.

Также Правительством сделан акцент на следующем:

  • если последний день срока приходится на нерабочий день, по общему правилу подлежит переносу на первый рабочий день (с учетом признания ведения закупочных процедур в обычном рабочем режиме), которым будем считаться фактически будний день;
  • освобождение членов закупочных комиссий заказчиков от обязанности непосредственно присутствовать при рассмотрении заявок, подписывать собственноручно протоколы закупки, составлять их на бумажном носителе; должностные лица, тем самым, также переведены на удаленную работу;
  • право увеличения сроков исполнения обязательств при направлении госзаказчиком проекта контракта победителю торгов.
Электронные торговые площадки также должны поддерживать бесперебойную работу сервисов во избежание приостановления закупочных процедур, на что ФАС России обратила внимание еще 3 апреля.

Нерешенным вопросом осталось проведение закупочных процедур по 223-ФЗ ввиду отсутствия прямых разъяснений, однако заказчики применяют по аналогии разъяснения Правительства РФ от 03.04.2020. На осуществление закупочных процедур в рамках 223-ФЗ в обычном рабочем режиме также обратил внимание заместитель руководителя ФАС России в ходе конференции по государственным закупкам в период пандемии.

Руководствуясь официальной позицией контролирующих органов, заказчики продолжают закупочные процедуры без перерыва.

10 апреля Собянин анонсировал введение запрета с 13 по 19 апреля на проведение любых закупочных процедур, кроме неотложных (все, что связано с медицинской сферой, строительством объектов метрополитена). Аналогичные меры в других регионах по состоянию на 10 апреля пока не введены.

Изменения законодательства

С 1 апреля в 44-ФЗ были внесены изменения для адаптации закона к реалиям пандемии:

  • списание суммы начисленных неустоек в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта;
  • исчисление пени не от цены всего контракта, а от цены соответствующего этапа контракта;
  • предоставляется право не требовать от субъектов МСП обеспечения исполнения контрактов и гарантийных обязательств;
  • возможность закупки у едпоставщика, в том числе в целях предупреждения чрезвычайной ситуации (в случае введения режима повышенной готовности);
  • возможность изменения по соглашению сторон срока исполнения и цены контракта (при условии обоснования необходимости изменений, а также при наличии решения высшего органа исполнительной власти).

Исполнение государственных контрактов и договоров

В письме от 18.03.2020 ФАС России отдельно указала на признание пандемии коронавируса обстоятельством непреодолимой силы. А также отметила обязательность учета данного обстоятельства при рассмотрении жалоб и обращений о включении сведений о хозсубъектах в РНП и возможность осуществления закупки у единственного поставщика на основании пункта 9 части 1 статьи 93 44-ФЗ для профилактики, предупреждения и ликвидации последствий коронавирусной инфекции.

Особо акцентировано внимание на обязательном наличии причинно-следственной связи между действиями, предпринимаемыми заказчиками при закупке у едпоставщика и самим предметом данной закупки.

Аналогичная позиция высказывалась должностными лицами антимонопольного органа и в отношении признания коронавируса в качестве форс-мажора при исполнении государственных контрактов.

Нерабочий апрель

Как показывает административная и судебная практика, по состоянию на сегодняшний день крайне сложно доказать действительное и прямое влияние мер, принимаемых государствами, на исполнение государственных контрактов и договоров: заказчики не применяют форс-мажор, указывая на недостаточность представляемых поставщиками документов.

Из этого следует, что при малейшем получении сведений о невозможности исполнения вовсе либо нарушении сроков исполнения контрактных обязательств, не стоит дожидаться, когда данные обстоятельства наступят реально, а предпринимать все возможные меры для нивелирования существующих рисков посредством переговоров, запросов в госорганы, взаимодействия с иными поставщиками и урегулирования вопроса путем замены товара. Детальная документальная проработка ситуации если и не сыграет роль при взаимодействии с заказчиком, то явно снизит риск попадания в РНП при рассмотрении антимонопольными органами обращений заказчиков.

Важно отметить, что в переговорный период заказчику следует представлять всю совокупность документов, которые имеются у поставщика, чтобы ввести в курс всех событий, что также оценивается антимонопольными органами.
Анастасия Яремчук
Автор
Анастасия Яремчук
руководитель антимонопольной практики Rights Business Standard
Все публикации