Что-то новенькое: очередной update государственных закупок

Анастасия Яремчук, руководитель антимонопольной практики RBS, продолжает осуществлять мониторинг и анализ актуальных новостей, в том числе в сфере государственных закупок.

В прошлой статье по госзакупкам мы упоминали инициативу Минфина, отраженную в законопроекте от 13 апреля, о внесении поправок в 44-ФЗ и 223-ФЗ. 17 апреля Госдумой РФ в третьем чтении были приняты поправки к законодательству о госзакупках, очевидно направленные на снижение нагрузки на их участников. Рассмотрим их в нашем материале.

Изменения в Федеральном законе «О контрактной системе» (44-ФЗ)

Изменения нормы об обеспечении исполнения государственного контракта (действуют с 1 июля 2020 года):

уменьшение нижнего предела: если ранее нижний предел составлял 5% (при НМЦ менее 50 млн руб.) и 10% (если НМЦ более 50 млн руб.), то теперь обеспечение исполнения госконтракта будет составлять от 0,5% до 30% от НМЦ;
отмена зависимости размера обеспечения госконтракта от НМЦ;
размер обеспечения должен соответствовать размеру аванса (в случае превышения размера аванса 30%);
в части гарантийных обязательств:
- отмена необходимости предоставления обеспечения исполнения гарантийных обязательств;
- заказчику предоставлено право установить данное требование при совокупности условий: если есть требования к таким обязательствам и установлено условие об их обеспечении;
особенности закупок с казначейским сопровождением:
- нижний предел размера обеспечения (10%) остается без изменений;
- если аванс подлежит казначейскому сопровождению, а контракт заключается по основанию п. 1 ч. 1 ст. 30 (для субъектов МСП), то размер обеспечения высчитывается от НМЦ, уменьшенной на сумму аванса;
- если все расчеты подлежат казначейскому сопровождению, то заказчик наделяется правом вовсе не устанавливать обеспечение исполнения контракта.

Разрешена выплата аванса в размере более 30% (с 1 июля 2020 года). В этом случае необходимо не забывать о том, что увеличение размера аванса влечет увеличение размера обеспечения контракта.

Стоит обратить особое внимание на то, что поправки в части обеспечения исполнения контракта и размера аванса имеют обратную силу: предусматривают право распространения изменений и на правоотношения, которые возникли ДО вступления в силу изменений (на контракты, которые заключены до поправок; на закупки, объявленные до изменений).

Со дня опубликования поправок предоставлена возможность изменения по соглашению сторон размера аванса (в случае, если таковой был предусмотрен), если при исполнении возникли обстоятельства, влекущие невозможность исполнения контракта (а также в иных случаях, устанавливаемых Правительством).

Здесь также обращает на себя внимание обязательность наличия причинно-следственной связи между пандемией и обстоятельствами, препятствующими исполнению. В противном случае, при отсутствии такой связи, изменение может быть признано незаконным.

Увеличение верхнего порога цены контракта для закупки у единственного поставщика: вместо 300 тыс. руб. теперь это 600 тыс. руб. (со дня опубликования закона); максимальный объем таких закупок увеличен с 5% до 10%.

Закупочные комиссии заказчиков будут (с 1 января 2021 года):

обязаны проверять соответствие участников требованию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ (когда участником является юридическое лицо, в течение 2-х лет не привлекавшееся к ответственности в соответствии со ст. 19.28 КоАП РФ);
вправе проверять участников на соответствие положениям п. 8 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ (обладание участников исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты).

Отдельные корректировки внесены в закон, изменяющий положения 44-ФЗ, — Федеральный закон от 27.12.2019 № 449-ФЗ:

в части обновляемой процедуры запроса котировок;
перенесены сроки вступления в силу на 1 июля, на 1 октября 2020 года, а также в части раскрытия информации обо всех предварительных предложениях участников закупок на всех площадках — на 1 июля 2021 года.

Изменения в Федеральном законе «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» 223-ФЗ

(вступают в силу со дня официального опубликования закона).

Долгожданная официальная аналогия Постановления Правительства РФ от 03.04.2020, принятая в рамках 44-ФЗ. Именно им руководствовались по умолчанию заказчики по 223-ФЗ в отсутствие иных разъяснений.

Данные изменения представляют собой адаптацию закона под нынешние условия объявленного «нерабочего апреля», но распространяются на весь 2020 год:

Рабочие дни по закону приравниваются к календарным;
Если последний день срока выпадает на «нерабочий» день (кроме субботы, воскресенья, праздников), то последним днем признается ближайший следующий «нерабочий» день.